祝賀！長寧這項工作喜獲多項市級榮譽 發(fā)布時間：2025-02-08
日前，上海市委依法治市辦組織開展市級基層法治觀察典型選樹，長寧榜上有名，喜獲多項榮譽。
從獲獎情況不難看出，這些法治觀察建議觀點突出、主題鮮明、極具長寧特色，不僅能深入基層找準問題所在，更具有較強的實踐參考價值。同時，基層法治觀察員也充分發(fā)揮前哨作用，緊貼工作實際、注重總結(jié)提煉，體現(xiàn)出較高的問題意識和解決問題的能力。
2024年度市級優(yōu)秀基層法治觀察建議：
《關于加強養(yǎng)老社區(qū)預收費資金監(jiān)管的法治觀察建議》
隨著我國老齡化進程的加速，養(yǎng)老服務行業(yè)快速發(fā)展。在日常生活中，預收服務費、會員費、保證金等預收費模式在實際運營中較為常見。
這種模式雖普遍存在但也有一定弊端。如養(yǎng)老社區(qū)經(jīng)營主體出現(xiàn)不按合同履行義務、資金管理不規(guī)范、資金鏈斷裂破產(chǎn)倒閉等情況，更有甚者“卷款跑路”，則將導致消費者維權退費困難、監(jiān)管部門監(jiān)管難度大，社會風險加劇。
相較于其他消費領域的預付費模式，養(yǎng)老服務行業(yè)的預付費關系著老年人晚年的生活質(zhì)量，如此一來，規(guī)范養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展與管理、防范化解預付費風險等顯得迫在眉睫。
來自長寧公證處的陶瑜發(fā)現(xiàn)這一問題，并在基層法治觀察建議中表明觀點：養(yǎng)老社區(qū)作為養(yǎng)老領域的新業(yè)態(tài)模式，首先要明確“養(yǎng)老社區(qū)”與“養(yǎng)老機構(gòu)”之間的關系和區(qū)別，以保持監(jiān)管政策的統(tǒng)一性和全面性；建議對符合規(guī)定條件的養(yǎng)老社區(qū)采用白名單或備案機制，明確納入監(jiān)管的具體認定標準并加以引導。從實際操作來看，建議探索采用多元化的預付資金監(jiān)管措施，如引入公證提存方式。消費者可以將預付費存入公證機構(gòu)專用提存賬戶，當達成養(yǎng)老服務合同約定的付款條件時，再由公證機構(gòu)將提存的預付費支付給養(yǎng)老社區(qū)或相關方。不僅如此，陶瑜還建議制定部門規(guī)章和規(guī)范性文件，采取多項措施以加強對養(yǎng)老社區(qū)大額預付費資金的監(jiān)管，包括建立專用賬戶制度，設定資金存管金額的上限比例，要求繳納專戶保證金，設立綜合信息監(jiān)管平臺等。
據(jù)了解，2024年，上海市民政局制定發(fā)布《上海市養(yǎng)老機構(gòu)預收費監(jiān)管實施辦法》，明確了“預付費限額”“預付費風險保證金”“公證提存”等多條建議。陶瑜表示，這些建議均為養(yǎng)老機構(gòu)預收費監(jiān)管奠定政策基礎。在提出觀察建議的同時，長寧公證處也率先探索，轉(zhuǎn)化建議舉措，建立了全國首家健身行業(yè)“公證提存”預付資金監(jiān)管平臺，今年將進一步探索向養(yǎng)老等領域擴展。
2024年度市級優(yōu)秀基層法治觀察建議（提名）：
《關于完善失智失能獨居老人監(jiān)護機制的法治觀察建議》
北新涇司法所法治觀察員劉暢的這份法治觀察建議，源于基層治理中的真實案例。
轄區(qū)獨居老人陳阿姨失能失智，又沒有合適的法定監(jiān)護人承擔監(jiān)護職責，為了幫助陳阿姨解決就醫(yī)養(yǎng)老等問題，居委會工作人員來來回回忙活了很久，最終通過法律途徑，由長寧區(qū)人民法院判決陳阿姨為無民事行為能力人，并指定居委會為陳阿姨的監(jiān)護人。
在長寧轄區(qū)，和陳阿姨有著相似狀況的老人并不算少。當無法定監(jiān)護人的獨居老人出現(xiàn)失能失智等情況時，他們的養(yǎng)老和合法權益維護就會成為急事、難事。對此，劉暢在法治觀察建議中，為這些老人發(fā)聲，切實幫助他們依法維護合法權益：提出建立雙向聯(lián)動的發(fā)現(xiàn)機制，如街道、居委會與民政、公安等部門共同構(gòu)建獨居老人發(fā)現(xiàn)機制；建立健全公職監(jiān)護預警聯(lián)動機制，對獨居老人等有可能啟動公職監(jiān)護機制的對象，進行提前排摸，避免被監(jiān)護人面臨無人監(jiān)護等風險情況；在老人確無適格監(jiān)護人的前提下，建立公職監(jiān)護預警機制，以便相應情況發(fā)生時能第一時間啟動公職監(jiān)護流程；建立公職監(jiān)護人監(jiān)管機制，實現(xiàn)雙向監(jiān)督，保護失能失智老人的合法權益。
如今，其中的“雙向聯(lián)動的發(fā)現(xiàn)機制”的法治觀察建議已在北新涇街道落地、實踐。他們立足AI社區(qū)先發(fā)優(yōu)勢，持續(xù)推進數(shù)字化社區(qū)建設，圍繞“治理數(shù)字化”，會同相關職能部門積極對接，逐步打通特殊老年群體的數(shù)據(jù)共享渠道，暢通數(shù)據(jù)流動，探索建立獨居老人信息共享和動態(tài)管理平臺。除此之外，北新涇街道還不斷探索完善各相關部門和居委會的協(xié)作配合機制，如居委會和服務辦共同制定了監(jiān)護聯(lián)動工作機制，加強對特殊老人人身和財產(chǎn)的依法監(jiān)護。
值得一提的是，該建議也得到了區(qū)人民法院、區(qū)民政局的響應。目前，區(qū)民政局建立了《探訪關愛服務應急處置預案》，依托“數(shù)字民政”實現(xiàn)對特殊困難老人的關護；區(qū)人民法院牽頭與區(qū)人民檢察院、區(qū)司法局、區(qū)婦聯(lián)、團區(qū)委等會簽了《長寧區(qū)公職監(jiān)護聯(lián)動機制實施細則（試行）》，探索建立了全市首個區(qū)級公職監(jiān)護聯(lián)動機制，明確了公職監(jiān)護人的適用原則、適用順序、制定程序等，該《實施細則》以聯(lián)動機制為源動力，為監(jiān)護人缺失的不完全民事行為能力人適用公職監(jiān)護明確了工作指引。
2023—2024年度市級優(yōu)秀基層法治觀察員：
長寧區(qū)人民法院 榮予暢
榮予暢是來自長寧區(qū)人民法院的一名基層法治觀察員。工作中，榮予暢有多重身份，她不僅是一名基層法治觀察員、法官助理，也是一名信息員。
懷著對法治的憧憬、對司法審判工作的向往，榮予暢成為一名法官助理，以參與一線司法實踐的熱情，全心投入到基層法治觀察工作中。扎根于基層法院，能夠接觸到的案例很多很多，她深刻認識到通過法治實踐維護社會穩(wěn)定、促進公平正義的重要性，這些經(jīng)歷也讓她更善于從司法實務中觀察到完善法治體制機制的重要意義。
在信息員崗位上，榮予暢日常會收集到審判一線的法治線索，觀察基層司法審判實踐的發(fā)展、瓶頸和困難，并通過司法大數(shù)據(jù)來深挖司法案件背后反映的社會經(jīng)濟發(fā)展問題。就拿跨境電商的相關糾紛來說，該領域在快速發(fā)展的同時，在國外被起訴的情況亦有發(fā)生。在對涉跨境電商民商事糾紛案件深度梳理的基礎上，她分析了跨境電商企業(yè)經(jīng)營風險并提出了五方面建議對策，該份建議反映了上海司法審判實踐中的新情況新問題，得到了上級部門的肯定。
作為一名基層法治觀察員，從2023年開始，她參與報送了法治觀察建議77篇。如何將涉訴群眾的訴求轉(zhuǎn)化為推動法治進步的力量，榮予暢始終在嘗試。正是得益于基層法治觀察員的身份，讓她有機會把基層司法難題、社會治理難點通過法治觀察建議等形式來推動解決。
據(jù)了解，由長寧區(qū)人民法院聯(lián)合區(qū)人民檢察院、區(qū)體育局、區(qū)市場監(jiān)管局等聯(lián)合出臺的《關于加強游泳場所未成年人保護實施意見》，就是從榮予暢和相關部門一起參與提出的法治觀察建議出發(fā)，進而形成共識，有效推動著游泳場所未成年人保護問題的解決。
圖片由區(qū)委依法治區(qū)辦提供
撰稿：閆 漫
編輯：李冰倩
責編：高 琴
*轉(zhuǎn)載請注明來源于“上海長寧”